坚持科学发展创新建设理念

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。它既是人们对发展问题总的看法，又是人们解决发展问题总的方法，这对发展的实现具有根本性、全面性的影响。科学发展观已成为推动我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在实际工作中落实科学发展观，从世界观和方法论的角度来看，要着重把握科学的思维、科学的决策与科学的实施这三个层面。有了科学的思维才能够做出科学的决策，有了科学的决策，通过科学的实施，才能把事情做好。从这点出发，建设工作落实科学发展观，就是要把国家和省的各项重大决策部署与工作实际紧密结合，创新城乡建设新理念，探索建设工作新路径。

　　城市的问题

　　随着城市的快速发展，河流污染、道路堵塞、建筑物千篇一律等现象，已经成为城市建设中不容忽视的问题。这些问题可以梳理为6种“常见病”。

　　一是“动脉硬化”问题。年长的人容易得动脉硬化症。如果把它比喻成城市交通，主要表现为堵车、车速慢。造成这种人、车、路的矛盾问题，有很多成因，有规划的问题、道路的密度与宽度的问题、整个交通体系的问题，也有各项设施的管理水平问题。

　　二是“废气肿”问题。空气污染主要表现为烟尘、粉尘污染等，产生这些污染的原因，主要是在对污染源的控制、防止污染的措施不足，包括在工厂、企业的布局安排方面有欠缺。

　　三是“糖尿病”问题。人在得糖尿病后需要限制饮食，要多锻炼。城市得了“糖尿病”同样如此。主要表现为：河流、湖泊、池塘等水系被污染，有的湿地也不见了。在工业化高速发展的同时，由于治理环境、处理污水的能力得不到同步发展，大自然的净化能力也逐步在退化。特别是在个别农村（乡镇），出现一条马路两排房，垃圾堆、臭水塘的现象。

　　四是“高血压”问题。人口密度过高或者是区域承载力难以承受人口的压力，表现在阳光的缺乏、公共绿地的不足、节点的拥堵、人居环境的下降。城市竞争力成本增加，安全隐患凸现。形成原因是规划过度，城市开发时缺乏对承载力的分析研究。

　　第五是“癌症”问题。就是违章建筑。癌症的主要特点是癌细胞会侵犯正常细胞。建设工作者最头疼的问题也是如此。群众调侃说，违章建筑速度快，二层小楼隔夜盖。主要原因是利益驱动和法规不完善。

　　第六是“流感”问题。流感的特点是经常性，易传染。城市流感表现为千篇一律的建筑风格。原因主要是缺乏城市设计，或是过分迁就业主的要求，缺失了文化的底蕴。

　　创新的路径

　　作为省一级建设主管部门，面对我省城镇化快速发展的新形势新任务，针对现实存在的城市问题，必须按照党的十七大关于走中国特色城镇化道路的基本要求，以科学发展观为指导，紧密结合我省实际，积极开展安徽特色的城镇化道路实践，实现城镇化又好又快发展。当前，迫切需要在城乡规划、建设和管理上进行创新。

　　规划创新。规划是一项公共政策，是资源配置的依据，是各项建设的蓝图，是政府与市民共同的愿景。规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。创新规划理念，要从“哪儿能用地”到“哪儿不能用地”的转变。规定哪是禁止建设区，哪是限制建设区，哪是适宜建设区。必须划几条线，即：红线（道路及建筑物范围控制线）、黄线（基础设施控制线）、蓝线 （水体保护控制线）、绿线（绿地范围控制线）、紫线（历史街区及历史建筑保护范围界线）。实现规划理念的转变，一定要画好这五条线，以科学调控、合理配置各项城市资源，引导城市建设科学发展。

　　建设创新。“建设之本”是为社会提供建筑产品（服务），建筑产品（服务）之本是质量、品质和效益。建设创新应该围绕着提高建筑产品质量、品质和效益来开展：一是打造“徽匠”新风采。不断总结和完善“徽匠”所体现出的文化精神特质，如细腻规范的工作态度、吃苦耐劳的敬业精神、团结协作的合作意识、独具匠心的创新思维等，弘扬“徽匠”精神。同时研究汲取徽派建筑文化的精髓，注重提炼不同城市和村镇的文化特质，提升城乡建设品位。二是积极探索提升建筑产品质量和品质的新机制，提高工程建设水平。建立“悬剑”机制，创新建筑市场监管途径，体现出权责的统一。探索工程监理等中介组织从有限责任制向“合伙人”制的无限责任制转变，将工程质量和安全责任也落实到监理公司法人。

　　管理创新。管理是一门科学，也是一门艺术。一是管理的前移，今年开始着力推进数字化城市管理的试点工作，建立以“万米单元网格”（把城市以一万平方米为单位划成网格）为平台的数字化城市管理网络，运用现代信息技术和手段实现城市管理前移，强化岗位责任制（每个网格都有手持“城管通”的监督员在各自负责的网格单元内巡查），在第一时间发现、第一时间解决、第一时间监督城市管理中的问题，将群众最关心、最直接、最现实的问题限时督察解决。二是效能建设。去年建设厅在驻省行政服务中心窗口,委派了一位首席代表,把建设厅原来的8个审批章变成了1个审批专用章，从“看门诊”变为“看急诊”，大大提高了审批效能。效能建设，要建立一个核心机制，就是兼顾效率、能力和作风。能力是提高行政效率的基础，作风是提高行政效率的保证，只有能力强且作风正，才能保证高效率。

　　发展的要求

　　建设系统落实科学发展观，要找准建设事业发展的坐标，明确努力的方向，并确立基本的工作原则和方法。

　　工业化、城镇化是推动安徽跨越式发展、加快实现崛起的两个“轮子”，二者相辅相成，相互促进，必须保持协调发展。只有把城乡建设工作放在促进工业化和城镇化“两轮”协调发展的大局中“取势”，才能明确建设工作的地位和作用，即为工业化、城镇化加快发展提供基础和支撑。

　　建设工作的目标和方向，是抓好“一个龙头，两个重点”。“一个龙头”，即以城乡规划为龙头，充分发挥规划的调控功能，按照可持续发展的理念配置好城乡公共资源，使城乡建设体现又好又快发展的要求；“两个重点”，即以城镇基础设施建设、人居环境的改善为重点。通过基础设施建设，为工业化提供前提和支撑；通过人居环境的改善，让人们享受工业和城市文明的成果。

　　落实科学发展观，要在辩证认识“好”与“快”的关系上有新提高。抓住了“好”，就抓住了关键；实现了“快”，就具备了解决困难和问题的基本条件。从我省建设事业发展面临的主要矛盾看，既要又好发展，但更要好中求快。

　　要在树立科学的思维方式上有新突破。改变重实施、弱决策、轻思维的习惯，制定政策、做出决策、部署工作，要兼顾成本、效率、公平三要素，提高公共政策制定的科学性。要切实转变政府职能，通过加强指导、服务、监督，不断提高行业管理水平。

　　要在营造激励创新进取的良好氛围上有新气象，从调动人的主观能动性、激发全民创业的热情出发，通过建立正向激励机制，鼓励人们大胆地试、大胆地闯，营造想干事、干成事、不出事的良好环境。鼓励创新，更要宽容失败；安于现状、不思进取，即使无过也为错。

　　要在探索推进建设工作创新上有新思路。一是积极探索数字化城市管理新模式，提高建设系统社会管理和公共服务水平。二是积极探索建立和完善城镇住房保障的新机制，促进低收入家庭住房问题的解决。三是积极探索改善村镇人居环境的新途径，促进社会主义新农村建设。四是积极探索提升建设产品质量和品质的新措施，提高工程建设水平。五是积极探索“徽匠”精神新内涵，展示现代徽派建筑新风采。