沈阳市和平区 构建低保边缘户“保障网”

　解决不能享受城市最低生活保障
制度家庭的实际困难
和平区全力构建低保边缘户“保
障网”

生活陷入困境却又不够条件享受
城市最低生活保障制度的家庭，终于
有了专门的政策可以“拉他们一
把”。4月6日，记者从沈阳市和平区
了解到，该区正式确定了对低保边缘户救助的实施办法，在全省率先将低保边缘户纳入社会保障体系。目前和平区各
街道、社区的工作人员正在进行相关政策培训，5月1日开始，全区6400户低保边
缘户就可以享受到这一政策的保障了。

去年7月，和平区桂林小学六年级学生孟谦被发现患上糖尿病，因为误诊贻误
了治疗时机，青光眼、白内障等糖尿病合并症现象已经开始在孟谦身上出现。孟
谦家庭生活十分困难，父母双失业，但因为祖母退休有工资，按人头一平均，家
庭人均收入就超过了和平区现行最低生活保障标准即260元，所以孟谦一家不能被
纳入低保保障范围，也就享受不到低保医疗救助待遇。和平区民政局了解到这一
情况后及时送去了3000元救助款，并多方联系医院为孟谦免费手术，孩子的视力
终于得以恢复。

一个孟谦得救了，十个、百个孟谦怎么办？这部分收入略高于“最低生活保
障线”、却因为享受不到任何保障政策而实际生活水平甚至低于低保家庭的困难
群体———低保边缘户，如何改善他们的生活状况成为和平区委、区政府一直以
来想方设法探索解决的重要问题。

面对这个迫切需要解决的民生问题，近年来，和平区大胆探索做了很多尝
试，先后为300多位居民提供救助款总计80多万元。但这种个别性的、临时性的救
助无法在政策和制度上给予保障。在反复调研基础上出台的全省首部关于低保边
缘户救助的实施方案，开创性地建立起多元化、层次化的低保边缘户救助制度，
建立起由区民政局、街道办事处、社区组成的三级救助网络，明确了对低保边缘
户的救助原则、救助范围、救助标准、救助程序等。

经过对8302户低保户家庭生活水平的长期科学测算得出，和平区低保户在享
受各种救助政策后每人每月实际生活水平能达到325.6元。因此，和平区将救助对
象确定为月人均收入在261元至320元之间的城市低保边缘户。目前的调查统计结
果显示，和平区现有低保边缘户6400户、1.6万多人。这部分家庭可以向社区提出
救助申请，通过社区集体审议、街道与社区入户核查、公示等程序后，就可以领
到《城市低保边缘户证》，享受到相关政策待遇。

记者了解到，和平区今年拿出1000万元资金，用于各项低保边缘户救助政策
的落实。在该区为低保边缘户提供的六方面救助政策中，教育被排在首位，并且
涵盖了从小学到大学每个教育阶段。比如对低保边缘户的中小学生（含高中生）
每人每年救助200元，低保边缘户子女当年考入全国统招全日制大专以上高等院校
的救助1000元，往届在读大学生每年救助400元。此外，低保边缘户还可以在供
暖、重大疾病、突发性意外灾害、节日等方面享受到一定的政策保障。遭受火
灾、水灾等意外灾害造成重大财产损失的，或者家庭成员患重大疾病的低保边缘
户，可享受的最高救助额度为2000元。

推行新政策的目的是为了给真正需要的人提供生活上的保障，而不是“养懒
汉”。为此，和平区在实施方案中专门列出“就业援助”一项。该区政府有关部
门将为低保边缘家庭中有劳动能力、有就业愿望的人员介绍、提供就业岗位，帮
助已经毕业、尚未就业的大学毕业生联系工作，同时在招用政府公益岗位人员
时，低保边缘户家庭成员也将有机会被优先录用。

(张艾阳金晓玲)