青海 城乡居民最低生活保障制度不断完善

　　　青海新闻网讯(本网记者晓风
报道)为广泛接受社会监督，落实公
众的知情权，让老百姓来监督政府，
大力推行政务公开，6月14日下午，省
政府新闻办召开新闻发布会，邀请青
海省民政厅副厅长孙林就全省城乡居
民最低生活保障制度运行情况和有关
民政工作行政审批事项向省内媒体做
了全面的介绍。
　　城市生活最低生活保障运行情况

　　截至2007年5月底，青海省纳入城市居民最低生活保障范围的低收入居民9.09
万户，21.26万人，其中在职职工6380人，离岗职工2003人，在中心下岗职工1397
人，离退休人员1261人，失业人员39973人，学生51893人，“三无人员”4061
人，其他人员105719人。月支出保障资金2165.5万元，保障对象月人均补差102
元，在全国位居第八。2007年初至本月累计支出保障资金1.08亿元。按地区分
布，现执行四条保障线标准，即：西宁市、海西州所辖区县行委执行月人均收入
178元的标准；海南、海北州所辖县执行月人均收入168元的标准；海东地区所辖
各县执行月人均收入163元的标准；果洛、玉树、黄南三州各县执行月人均收入
183元标准。补助方式实行差额救助，“三无对象”享受全额补助。同时，为了改
善城市低保对象中特殊困难人员的生活状况，提高特殊困难家庭的生活水平，
2005年全省实施了低保对象中的“三无人员”、老年人、残疾人、长期卧床病
人、单亲家庭成员等实施月增发10-20元保障金的救助办法。全省核定分类施保救
助对象3.8万人，月增发分类救助金45万余元，保障金实行社会化发放。依据，<
青海省实施《城市居民最低生活保障条例》办法>和《青海省城市居民最低生活保
障工作操作规程》规定：凡持有本省非农业常住户口的城市居民，其共同生活的
家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政
府获得基本生活物质帮助的权利。

　　具体程序是：城市贫困居民提出申请，社区居委会入户调查，社区评审委员
会评审，街道办事处审查，县级民政部门审批，并在各个环节实行张榜公布，接
受全社会监督。

　　围绕低保制度建立的其它几项救助制度

　　2005年我省全面建立了城市医疗救助制度，2007年1月起全省开始实施新修订
的《城市医疗救助实施办法》，该《办法》规定救助对象为三种类型：一是“三
无人员”；二是低保对象中60岁以上的老年人，长期卧床的病人(卧床半年以
上)、基本丧失劳动能力的残疾人(主要包括：盲二级以上、听力三级以上、语言
二级以上、智力中度以上、肌体二级以上、精神二级以上和综合残疾的)。三是低
保对象中的一般保障对象家庭成员。救助方式为门诊医疗救助和住院医疗救助。
低保对象中的第一类和第二类的人员可以享受政府提供的门诊救助，一类人员每
人每月25元，年报销金额控制在300元以内；二类人员每人每月10元，年报销金额
控制在120元。低保对象中，经县级以上医院诊断确诊使用胰岛素的糖尿病患者每
人每年救助300元；III型以上高血压患者每人每年救助150元。由定点医院负责提
供药品(仅限于治疗糖尿病和高血压的药品)，民政部门按照处方和发票负责结
算。城市低保对象在当地定点医院或县级医院住院治疗发生的费用，在扣除按有
关规定享受的各项优惠政策减免部分、单位或医疗保险机构应报销和支付部分、
社会互助资助以及自费药品后，个人负担仍超过一定数额的，按比例给予报销。
报销比例按三类人员的分类分别给予救助，最高为90%。最低为50%，每人每年最
高救助限额为10000元。

　　在省委、省政府的关心和重视下，2006年制定出台了《青海省城市居民最低
生活保障住房困难家庭住房救助方法(试行)》，《办法》规定：享受住房救助的
对象，为连续五年(含五年)以上享受低保待遇的无房户(不包括已租住公房的家
庭)，或经房产建设部门鉴定居住危房的。救助方式分两种形式：一是政府统一建
设或购置救助住房，采取实物配租的形式进行救助。二是由政府兴建一定数量的
福利院，集中安置无住房或居住危房的“三无对象家庭”。实物救助住房套内建
筑面积在30平方米以内的，每月每户按10元收取租金，超出30平方米以上的，按
当地住房租金中房屋维修费和管理费两项计租。此项救助制度今年刚刚启动。

　　2005年省民政厅和省财政厅联合下发了《关于对城市低保家庭实施冬季取暖
救助的通知》，通知规定：冬季取暖救助对象是每年9月底在册的城市居民最低生
活保障家庭，重点是“三无对象”家庭。救助标准为：“三无对象”每年每户300
元，其他享受低保家庭每年每户150元。

　　为保证城市低保家庭子女完成九年义务教育，2005年起我省全面启动了对低
保家庭子女处于九年义务教育阶段的“两免一补”政策，政府实行的“两免一
补”政策，是指免收国家规定科目的教科书费、免收杂费，并对在九年义务阶段
的家庭困难学生学习费用给予一定的补助。

　　农村牧区居民最低生活保障工作

　　根据中央要求，省政府决定在全省范围内全面建立农村牧区居民最低生活保
障制度。针对全省经济发展水平相对滞后，财力有限，贫困面大，需救助人口多
的实际，省民政厅依据低标准，广覆盖，先建章立制，并逐步完善的总体思路，
分步推进，即第一步在年内建立制度，第二步逐步完善规范，最终实现“应保尽
保”的总目标。

　　农村牧区低保制度的主要内容包括：

　　1、农村低保标准。西宁市、海东地区650元，海南州、海北州、海西州700
元，玉树州、果洛州、黄南州750元。根据全省经济社会的发展状况和人民生活水
平的提高，以及物价指数的变动作适时调整。

　　2、农村低保补差标准。根据最低生活保障的基本要求，农村居民低保补助原
则上实行差多少补多少。但考虑到农村居民收入难以精确计算，所以按照“分层
补助、标准有别、突出重点、分类施保”的办法，按不同地区的最低生活保障线
标准，根据不同的收入情况，分地区分段确定了补差标准。如西宁市、海东地区
分四个段进行补差：对年人均纯收入低于400元的，每人每年补助300元；对年人
均纯收入在400-499元之间的，每人每年补助250元；500-599元之间的补助150
元；600-649元之间的补助50元。环湖地区和青南地区，补差标准也相应分为5个
和6个段。同时对因病、因残、家庭无劳动能力成员、60岁以上老人等特殊困难群
体给予了重点保障，每人每年再增加100元保障金。

　　3、农村低保资金分担比例。农村低保资金按省和州、县分级负担的原则筹
集。其中西宁市、海东地区、海西州，省财政补助所需资金的80%，地方财政承担
20%；海南州、海北州，省财政补助所需资金的85%，地方财政承担15%；玉树州、
果洛州、黄南州，省财政补助所需资金的90%，地方财政承担10%。

　　4、工作运行机制。农村低保工作实行“政府主导、民政主管、部门配合、社
会参与”的机制。

　　5、申报、审核、审批程序。凡具有我省农牧业户口，家庭年人均纯收入低于
当年本地区农村居民最低生活保障线标准的农村牧区居民，均可以家庭为单位，
由个人或村民小组向村民委员会提出申请，经村委会核查评议，乡镇人民政府审
核，报县级民政部门审批。以上三个工作过程都要进行公示、公开，三榜公布，
接受社会和群众监督。

　　6、农村低保资金的管理和发放。农村低保资金实行专户管理，每年分两次以
现金形式发放，有条件的地区实行社会化发放或“一卡通“发放，暂不具备条件
的地区实行乡镇集中发放。

　　当前农牧区低保工作进展情况

　　当前农村牧区居民最低生活保障制度的意见出台后，省政府又专门召开了安
排部署专题会。各级政府高度重视，把农村低保工作作为建设社会主义新农村和
贯彻、落实中央、省委1号文件的重要内容和重点工作来抓，加强领导，精心筹
划，严密组织，狠抓落实，截至目前，全省农村低保对象的第一批保障金已全部
发放完毕。全省核定低保对象72552户229172人，共计发放低保资金3586.3万元。
各个阶段的工作顺利展开，各项制度规范运行，整体工作平稳推进。

　　有关民政厅行政审批事项

　　根据国务院和省政府有关文件精神，近年来，经过几次认真清理，目前予以
保留的涉及民政厅审批事项共有6项：

　　1、殡仪馆及经营性公墓的审批。法律依据《殡葬管理条例》(1997年国务院
令第255号)。工作程序和要求：(1)受理申请；(2)审查材料；(3)审批。承办机
构：省民政厅社会福利和社会事务处。具体岗位负责人：杨全恩。联系电话：
6114705

　　2、假肢和矫形器、辅助器具生产装配企业资格认定。法律依据：《国务院
对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号序号67)。工
作程序和要求：(1)受理申请；(2)审查材料；(3)资格认定。承办机构：社会福利
和社会事务处。具体岗位负责人：肖宣。联系电话：6114705

　　3、与境外合格、合作举办社会福利机构的审批。法律依据：《国务院对确
需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号序号69)。工作
程序和要求：(1)受理申请；(2)省民政部门商商务行政部门审核；(3作出决定)。
承办机构：省民政厅社会福利和社会事务处。具体岗位负责人：薛文芝。联系电
话：6114705

　　4、社会团体成立、变更和注销登记的审批。法律依据：《社会团体登记管
理条例》(1998年国务院令第250号)。

　　5、民办非企业单位的成立、变更和注销登记的审批。法律依据《民办非企业
单位登记管理条例》(1998年国务院令第251号)。

　　6、基金会成立、变更和注销登记的审批。法律依据：《基金会管理条例》
(2004年国务院令400号)

　　以上4、5、6项，其工作程序和要求，均可登录青海民间组织网
(www.qhmgj.gov.cn)查询，并自行下载表格填写。承办机构：省民政厅民间组织
管理局。具体岗位负责人：陈正武彭措李小军。联系电话：6104757。