多头监管是食品安全的一大硬伤

　　　“吃得不放心”，已经成了当下
老百姓的心病——最近中国社会科学
院出台了一份调查报告，在“老百姓
最关注的民生问题是什么？”这一问
题上，86%的人选择了“食品安全”。
3月12日，本报与中青在线、新浪网联
合邀请重庆市政协副主席陈万志委
员、西南大学教授鲁成委员一起探讨
了这个话题。　　对“吃得不放心”，两位委员也深有同感。陈万志委员说，因为平时不采
购，他对买食品不怎么操心，但是他的肠胃对不洁的食品特别敏感，稍微有一点
不洁就会腹泻，所以常年带着泻痢停，但是到了美国或者欧洲就不用了，由此可
见，我们的食品安全和发达国家比还有较大差距。

　　小作坊式企业成为监管难题

　　米粉里添加明矾，红心鸭蛋含苏丹红，福寿螺引发管圆线虫病，多宝鱼药物
残留超标……不断被媒体曝光的食品安全事件是在食品的各个环节出现了问题。

　　陈万志委员说，首先是食品安全源头存在多种隐患。食品安全源头主要是指
种植和养殖环节，其产品几乎是所有加工食品的基础和原料。在种植和养殖环节
出现的问题主要有：一是蔬菜、茶叶和其他植物性农产品的农药残留问题；二是
畜禽以及水产品等动物性产品药物残留和滥用生长激素及添加剂问题；三是来自
环境中的污染物，如工业三废和化肥、重金属等有机或无机物对食品的污染问
题。

　　食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，也是食品安全频频发生事故的重要原
因。鲁成委员说：“食品污染，有的是被动的污染，有的是主动的污染。所谓主
动污染，就是生产过程当中有意的，有些生产商为了商品好看，或者是味道更
好，添加一些东西。当我们不知道的时候，就是不知道添加什么的时候，就没法
检测，没法管理，而往往是曝光了以后才去检测。而这个生产过程又是千家万户
在生产，不像国外，都是大企业，一旦这个企业有问题马上就知道，而且很快能
解决。而我们的情况很复杂，当你发现以后，把这家处理了，但是还有其他家在
生产，所以这也是导致管理困难的原因。”

　　陈万志委员说，小作坊式的企业遍地开花的确是执法难的客观问题。我国的
食品企业在百万家以上，70%是10人以下的小企业、小作坊。加上无证经营的，大
概有四五百万家。而整个美国，以肉类加工领域为例，一共只有13个大的屠宰公
司，下属6200家工厂。这3个大的屠宰公司，主宰了美国的整个肉类加工领域，任
何一家工厂出问题，都能够做到对总公司实行追究。

　　多头监管是食品安全一大硬伤

　　陈万志委员说：“食品企业怎么做大做强，怎么扶植，那是很长时间的一个
发展过程，但是在这里确实要通过加大监管来解决现实的一些问题。”他认为多
头监管无法形成合力仍是食品安全的一大硬伤。

　　陈万志委员说，我国的食品安全监管体系是采取多机构分段管理的模式，譬
如说，农业部门只负责初级农产品的生产环节的监管，质检部门负责食品加工环
节的监管以及食品的准入，工商部门负责食品流通过程中的监管，如此等等。这
种监管体制看似部门人员都很多，但是由于体制不畅，部门之间缺乏有机的协调
和联动，管理层次多，管理成本高，而且效率还相当低。

　　他建议加强监管体系的建设，可以借鉴发达国家，改变现在这种部门分割，
政出多门、多头管理的局面。比如美国现在成立了总统食品安全管理委员会，欧
盟成立了食品安全管理局，统管整个欧盟国家的食品安全。

　　媒体和消费者也要理性

　　鲁成委员认为，就目前而言，除了政府要加强管理外，老百姓也要有安全意
识，买东西不要过分图便宜，也不要过分图好看，因为品相好看的食品未必质量
也好。这是一个理性消费者必备的一些自我保护意识。

　　但防范不等于闻虎色变，不等于人云亦云。2006年7月19日，因为广州的一家
媒体报道说“海南西瓜注了红药水”，造成全国很多地方西瓜滞销，海南瓜农损
失了几千万元。

　　鲁成委员认为，发生这种事，主要是因为食品安全性在老百姓中的公信度降
低，一旦出了一点点问题，老百姓就会认为所有同类产品都会出现类似的问题。

　　陈万志委员认为，在当前食品安全状况非常严峻、大家普遍没有安全感的情
况下，有一些过度反应，应该说是正常的，这表明了社会诚信度的重要性。(朱丽
亚)